Татьяна Гигель: лесная отрасль должна занять достойное место в экономике страны

Сегодня на то, чтобы лесной комплекс страны восстановил свое ведущее положение, которое он занимал в российской экономике на протяжении не одного столетия, направлены немалые усилия.

Важную роль в этом процессе играет Совет Федерации. Вопросы развития лесного комплекса стоят на контроле. По инициативе Палаты, Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, Правительством Российской Федерации ведется работа по подготовке новой редакции Лесного кодекса. Также по поручению главы Совфеда организована работа по совершенствованию лесного законодательства. Работа ведется в рамках межведомственной рабочей группы под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Юрия Воробьева. Рабочая группа неоднократно выезжала в регионы, чтобы получать оперативную информацию на местах.

Тем не менее, несмотря на все предпринимаемые усилия, в отрасли остаются системные проблемы, которые необходимо решать безотлагательно.

Взгляд Совета Федерации на текущую ситуацию в лесной отрасли страны и ее дальнейшее развитие представила сенатор Татьяна Гигель в рамках пленарной дискуссии на XXII Петербургском Международном Лесопромышленном Форуме, который состоялся 29-30 сентября в Северной Столице.

Татьяна Гигель выделила сразу несколько первостепенных проблем, непосредственно влияющих на работу лесопромышленного комплекса. Безусловно, все они известны, но отклик и поддержку среди отраслевого сообщества, собравшегося на форуме, нашла именно позиция Совета Федерации и готовность и дальше вести работу над решением этих проблем.

Одним из первых, сенатор подняла болезненный вопрос лесоустройства: на сегодняшний день отсутствует полная достоверная информация о состоянии и стоимости лесных ресурсов.

Принятые в последние годы меры позволили остановить падение объемов лесоустроительных работ. Однако по состоянию на 1 января 2020 года доля земель лесного фонда с давностью лесоустройства до 10 лет составляет 15,6% (179,3 млн. га). На 2020 год запланировано проведение лесоустроительных работ на площади 41,2 млн. га на территории 46 субъектов Российской Федерации. Тем не менее, на большей площади лесов отсутствуют актуальные данные лесоустройства.

Потому в целях повышения качества работ по лесоустройству, совершенствования механизмов контроля за таксацией лесных насаждений и получения достоверной систематизированной информации о лесах и лесных ресурсах Минприроды России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области лесоустройства».

Законопроектом предусмотрено возложение на федеральный орган исполнительной власти проведения всего комплекса работ по лесоустройству на землях лесного фонда. Принятие законопроекта обеспечит получение актуальной информации о лесных ресурсах.

Еще одна проблема отрасли, требующая скорейшего решения - это труднодоступность значительной части лесных ресурсов, в виду отсутствия развитой лесной инфраструктуры. Речь в первую очередь про лесные дороги.

Общая протяженность дорог на землях лесного фонда в нашей стране, по данным лесных планов субъектов РФ, на начало 2018 г., составляла 2,03 млн. км. При этом протяженность лесных дорог с твердым покрытием - 312,3 тыс. км (около 15,4% от общей протяженности лесных дорог); преобладают грунтовые дороги (966,0 тыс. км - 47,7%) и зимники (434,5 тыс. км - 21,4%). Плотность лесных дорог в целом по стране составляет только 1,7 км на одну тыс. га лесных земель, в то время как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10-45 км!

Очевидно, что необходимо усовершенствовать законодательство о строительстве и содержании транспортной инфраструктуры в лесах. Проработать механизм софинансирования строительства дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на условиях государственно-частного партнерства.

К слову, по инициативе членов Экспертно-консультативного Совета уже идет работа над законодательной инициативой «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»» в части регулирования отношений по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог.

К сожалению, техническое состояние отрасли находится на сегодняшний день на очень низком уровне, и не будет преувеличением сказать, что практически полностью разрушено отечественное лесное машиностроение.

Потребности российского рынка лесозаготовительной техники в части машин, используемых при реализации технологии сортиментной заготовки древесины, обеспечиваются за счет импортной продукции.

Большинство заводов лесного машиностроения прекратили свою производственную деятельность, а действующие предприятия не обеспечивают необходимые технический уровень и качество выпускаемой лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования.

Те немногочисленные и часто морально и конструктивно устаревшие образцы специализированных средств механизации, которые сегодня еще выпускаются в нашей стране, существенно уступают импортным аналогам по показателям производительности, материало- и энергоемкости. Ситуация осложняется еще и тем, что ранее развитая научно-исследовательская, проектная база лесного машиностроения практически утрачена. Также почти разрушена система сервисного и эксплуатационного обслуживания.

Степень износа парка специализированных отечественных машин и оборудования для лесного сектора давно превысила критическую отметку и еще в 2007 году приблизилась к 100%. Лесозаготовители часто не могут приобрести запасные части к сильно изношенной технике из-за прекращения их выпуска и невозможности изготовления на критически изношенном оборудовании ремонтных предприятий, испытывающих при этом дефицит кадров.

Этот вопрос неоднократно рассматривался на мероприятиях Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Были направлены рекомендации Правительству Российской Федерации разработать и утвердить стратегию развития лесного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года, а также разработать и принять на государственном уровне программу отечественного машиностроения с научно-исследовательским обеспечением выполнения основных мероприятий по созданию современных лесных машин, способных конкурировать с зарубежными аналогами.

Недостаточность финансирования лесной отрасли не позволяет обеспечить должный контроль за использованием лесов, их охраной, защитой и воспроизводством.

Хотя справедливости ради надо сказать, что в последние годы на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений из федерального бюджета выделялись значительные дополнительные средства, в том числе:

Эти средства позволят повысить эффективность реализации мер пожарной безопасности и оперативности обнаружения лесных пожаров, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в том числе мер по противодействию незаконной заготовке и обороту древесины, а применение лесопатрульной техники даст возможность осуществлять лесную охрану на большей территории лесного фонда и сократить потребность в численности государственных лесных инспекторов.

Кадровое и научное обеспечение лесопромышленного комплекса — это острейшая проблема, которая здорово тормозит развитие отрасли, подчеркнула Татьяна Гигель. Эта тема практически ежегодно стоит на повестке дня Комитета Совета Федерации, например, уже 6 октября на площадке ТПП РФ пройдет круглый стол на тему «Кадровое обеспечение лесного комплекса: проблемы и пути решения».

Откуда возникает кадровый дефицит? К сожалению, в результате недостаточного количества учебных заведений, готовящих отраслевых специалистов. В профильных учебных заведениях наблюдается проблема теоретизации знаний из-за недостаточной связи образования и вузовской науки с практикой. Текущая потребность в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием оценивается в 12 тыс. человек и превышает ежегодный выпуск (8-8,5 тыс. человек), что приводит к повышению в отрасли доли сотрудников, не имеющих профильного образования, и, как следствие, падению производительности.

Снижение качества научного обеспечения лесной отрасли связано с сокращением численности научных работников лесных научно-исследовательских институтов и недостаточным финансированием лесных исследований и разработок.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют всего 0,01 процента от валового внутреннего продукта отрасли, что существенно ниже среднего зарубежного уровня (1,4% валового внутреннего продукта) и уровня стран-лидеров (Финляндия - 2 %, Норвегия - 3,1 %).

Сегодня в России практически полностью разрушена действовавшая раньше система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов. Не преодолены факторы, обусловливающие старение научных кадров. Нет соответствующего стимула для притока молодых исследователей в научные учреждения лесного комплекса. Недостаточное финансирование научных учреждений, низкая заработная плата, падение престижа отрасли - все это самым негативным образом сказывается на ситуации. Субъекты Российской Федерации, которым передано большинство полномочий в области лесных отношений, и бизнес-сообщество почти не участвуют в научно-исследовательской деятельности.

Ежегодные инвестиции в отраслевой НИОКР должны составлять не менее 8 млрд. рублей (1,4% от ВВП отрасли). Это позволит стимулировать восстановление научного потенциала отрасли и приведет к увеличению экспорта с высокой добавленной стоимостью.

«Все эти проблемы говорят о том, что сегодня нам нужно новое целеполагание. Необходимо разработать и принять скорейшие меры, направленные на модернизацию отрасли, - отметила сенатор и глава Экспертно-консультативного Совета по лесному комплексу Татьяна Гигель. - Мы надеемся и прилагаем все усилия к тому, чтобы разрабатываемая по поручению Правительства Российской Федерации новая «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» охватила все процессы отрасли и дала мощный импульс развития лесопромышленному комплексу. Она должна быть конкретным документом и содержать программу действий, («дорожную карту») по выводу отрасли из кризиса в кратчайший срок».

Именно поэтому необходимо устранить межведомственные разногласия и различные подходы в решении задач охраны лесов и развития лесопереработки на современной экономической основе с эффективным системным использованием рыночных механизмов. Такое решение продиктовано временем и необходимостью превратить лесное хозяйство из дотационного в высокодоходное.

Вместе с тем для эффективной реализации мероприятий Стратегии ее положения должны иметь оценку на основе предварительных расчетов. Она должна быть увязана с задачами и целями устойчивого развития по рациональному управлению лесами. Необходимо провести взвешенную оценку последствий предлагаемых новаций, обеспечить сохранение стабильности условий для инвесторов, в том числе для исключения негативного влияния на наблюдаемую устойчивую тенденцию увеличения объема инвестиций в отрасль, повышения глубины переработки, сокращения экспорта круглого леса.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, поделилась Татьяна Гигель, получил отклики практически всех регионов на новую Стратегию. Все они проанализированы, предложения и замечания направлены в адрес разработчика документа - Минприроды России.

Более того, по мнению Комитета и экспертного сообщества, ключевой является задача реформирования системы управления лесной отраслью. Сегодня основные полномочия по управлению лесным комплексом переданы субъектам Российской Федерации и далеко не всем по объективным причинам удалось навести порядок в отрасли. Практика показала, что система управления накапливает проблемы и не обеспечивает эффективного решения задач - сохранения и улучшения состояния лесов, развития глубокой переработки древесины.

Естественно, и все профессиональное сообщество - эксперты и специалисты на местах, и в Совете Федерации прекрасно понимают всю сложность и многообразие функционирования лесного комплекса в современных условиях. Поэтому считают необходимым для для координации столь сложной и многогранной деятельности, для обеспечения устойчивого развития лесного комплекса, эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включить в проект готовящейся Стратегии конкретное предложение по созданию в структуре исполнительной власти единого органа по управлению лесным комплексом России. При этом необходимо использовать накопленный за последнее десятилетие опыт регионов управления лесным комплексом. Новый орган должен осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере лесного комплекса, а также координировать все вопросы, начиная от заготовки семян, выращивания посадочных материалов и деятельности питомников, ухода, защиты, воспроизводства лесов и заканчивая глубокой переработкой древесины.

В этой связи, как один из вариантов, рассматривается предложение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по созданию Российского лесного оператора, основными направлениями деятельности которого будут являться:

Кроме того, прорабатывается возможность оказания Российским лесным оператором услуг и выполнения работ по проектированию лесных участков, разработке документов лесного планирования, проведению лесопатологических обследований, оценке лесов, организации лесного семеноводства на генетико-селекционной основе, организации системы опытных хозяйств, испытательных станций и полигонов, проведению электронных аукционов и открытых конкурсов, заключению соответствующих договоров на торгах, развитию информационных систем и реестров учета оборота лесных ресурсов.

Такая централизация может повысить экономический эффект лесного хозяйства, обеспечив достоверной и полной информацией о лесах, а также качество выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом, говоря о законодательстве в лесной отрасли и разрабатываемых законопроектах, сенатор отметила, что к некоторым из них отношение неоднозначное, они требуют дополнительного обсуждения. И именно такие законопроекты обязательно станут темой для дискуссий на заседаниях Экспертно-консультативного Совета по лесному комплексу. Татьяна Гигель подчеркнула, что главную цель видит в том, чтобы принятие законопроектов обеспечило повышение доходности лесного хозяйства, увеличение объема заготовки древесины, повышение занятости населения в сельской местности и уровня средней заработной платы в лесной отрасли.

В завершении Татьяна Гигель подчеркнула, что объединение усилий власти и бизнеса в реализации всего комплекса запланированных мер позволит России стать мировым лидером не только по площади, но по эффективности использования лесных ресурсов. Также, поблагодарив организаторов и участников форума, она отметила, что в рамках пленарной дискуссии были высказаны очень рациональные и разумные предложение, на которые в дальнейшем обязательно будет ссылаться в своей деятельности.

«Уверена, общими усилиями с вами, с органами госвласти, Правительством России и отраслевыми министерствами мы обязательно реализуем те задачи, которые перед нами поставил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, - подытожила Татьяна Гигель. - Мы обязательно справимся со всеми проблемами, сделаем правильные выводы, примем правильное решение, и лесная отрасль вновь будет занимать очень достойное место в экономике страны!».